大基建“再出發(fā)”！國務(wù)院力挺基建項目建設(shè)

日前，國務(wù)院常務(wù)會議提出，要引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求；對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾；加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，在推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項目上早見成效。

雖然今年上半年我國基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩，但專業(yè)人士表示，下半年無論一般債券還是專項債券都有很大的發(fā)行空間，而發(fā)行進度的加快，將有助于完成年初制定的投資目標(biāo)。

基建投資增速放緩

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資增速下滑較快，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）增速同比增長7.3%，比1-5月份回落2.1個百分點，去年同期增速為21.1%。

多個省份出現(xiàn)負增長的情況。比如，天津1-6月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降44.6%，山西省1-5月基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力）308.8億元，下降11.4%；湖南省1-5月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降4.6%。

值得關(guān)注的是，2017年全年我國基礎(chǔ)設(shè)施投資增速為19%。目前為何從兩位數(shù)增長跌落？

7月16日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示：“第一，過去這么多年，中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)保持在一個高位，20%以上的增長速度保持了很多年，大家到各個地方走一走、看一看，會發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足的進步。從這個角度來講，當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求和過去相比沒有那么強烈了。”

此外，毛盛勇指出，中央從防范化解重大風(fēng)險的角度出發(fā)，對項目的合規(guī)性、合理性，包括社會效益和經(jīng)濟效益進行綜合評判，對項目包括PPP項目，加強了合規(guī)性校驗。通過這些手段，下半年一些合規(guī)的項目可能會加快落地進度。

堅持不搞“大水漫灌”式強刺激

國務(wù)院常務(wù)會議定調(diào)了下半年的貨幣政策和財政政策。會議要求保持宏觀政策穩(wěn)定，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激。財政金融政策要協(xié)同發(fā)力，更有效服務(wù)實體經(jīng)濟，更有力服務(wù)宏觀大局。

土儲公路棚改將是發(fā)力方向

7月23日國務(wù)院常務(wù)會議的部署將推動部分基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。

會議要求，要加強相關(guān)方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，在推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項目上早見成效。

根據(jù)今年政府工作報告，2018年地方財政赤字安排8300億元，專項債券安排1.35萬億元。

地方政府專項債主要有土地儲備、收費公路、棚改以及其他項目收益?zhèn)�等品種，專家稱，未來專項債的加快發(fā)行會為地方基建籌集資金。目前專項債主要分為土儲債、公路債和棚改債，這三個領(lǐng)域?qū)⑹腔�建發(fā)力的重要方向。

保障融資平臺合理融資

常務(wù)會議要求，要有效保障在建項目資金需求。督促地方盤活財政存量資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。

此舉被市場普遍解讀為穩(wěn)定基建投資的工作之一。專家認為，這一輪對基建投資開的是地方政府專項債和融資平臺貸款兩個正門，前者是年初就確定的1.35萬億元規(guī)模，沒有額外增加，只是加快進度；后者要受銀行資本充足率的約束，其實很難大幅擴張。

此外，當(dāng)前融資平臺正在面臨轉(zhuǎn)型，按市場化原則保障融資平臺合理融資需求，指的是融資平臺作為企業(yè)，為自己的項目進行規(guī)范、合理的融資，金融機構(gòu)應(yīng)該滿足。